רשויות מקומיות
רשויות מקומיות
נושא הבחירות המוניציפליות מוסדר על ידי מספר כללים המופעים בחקיקה הראשית, בחקיקת המשנה, בפסיקות בית המשפט, בהנחיות היועצים המשפטיים ועוד. משרדנו מעניק סיוע בתחום ונשמח לעמוד לשירותכם.
אין לראות בכתוב להלן כחוות דעת משפטית.
תוכן עניינים
הבחירות לרשויות המקומיות 2023
מידע כללי
שיטת הבחירות לרשויות המקומיות (למעט מועצות אזוריות) היא בחירה כפולה בה הבוחרים נדרשים להצביע בשני פתקים:
- פתק אחד לראשות הרשות המקומית.
- פתק שני לרשימה למועצת הרשות המקומית.
מועמד לרשות המועצה נדרש לעמוד בתנאים הבאים:
- להיות בעל אזרחות ישראלית.
- להיות זכאי להיבחר כחבר מועצה.
- ממוקם ראשון ברשימת מועמדים למועצה.
- סיעה הינה רשימת מועמדים שנבחרה בבחירות הקודמות למועצת הרשות.
- רשימה היא קבוצת בוחרים אשר הגישו את מועמדותם לכהן במועצה הקרובה.
- רשימת מועמדים רשאית להציג את מועמדותה בבחירות בכפוף לאמור בסעיף 35(א) לחוק הבחירות כלהלן:
על פי האמור לעיל, אלו רשאים להגיש רשימת מועמדים:
- רשימה חדשה – כל קבוצת בוחרים המונה 200 בוחרים או 2% ממספר הבוחרים המופיעים בפנקס הבוחרים לאותה רשות, הכל לפי המספר הקטן יותר. לצורך חישוב 2% יש לעגל התוצאה כלפי מעלה.
- סיעה של הכנסת המכהנת.
- מפלגה שיש לה ייצוג בכנסת המכהנת.
- רשימה משותפת לשתי סיעות בכנסת או במועצה היוצאת (או יותר משתיים).
הרכב הרשימה, הוא בכפוף לאמור בסעיף 35(ב) לחוק הבחירות, כלהלן:
- שמות של זכאים להיבחר שהסכימו להכללת שמם ברשימה;
- מספר המועמדים לא יפחת משליש מספר חברי המועצה העומדת לבחירה ולא יהיה יותר מכפול אותו מספר (לדוגמא: אם מס' חברי המועצה הוא 22, מספר המועמדים לא יפחת מ-8 ולא יעלה על 44).
זכאי להיבחר מי שעומד בכל התנאים הבאים:
- רשום בפנקס הבוחרים לאותה מועצה ושמקום מגוריו הקבוע ביום הגשת רשימת המועדים יהיה בתחום הרשות המקומית אליה הוא מתמודד.
- מעל גיל 21 (ביום הגשת הרשימה).
- אינו נכלל באחד מהמקרים הבאים: הוכרזה עליו פסלות לפי חוק הכשרות המשפטית, הוכרז פושט רגל, נידון בפסק דין סופי לעונש מאסר בפעול לתקופה העולה על שלושה חודשים וביום הגשת רשימת המועמדים טרם עברו שבע שנים מיום שגמר לשאת את עונש המאסר בפועל.
- אינו עובד רשות מקומית או עובד מדינה בתפקיד מסוים אשר נאסר עליו להתמודד בבחירות המוניציפליות.
- מתמודד ברשות מקומית אחת בלבד.
ועדת הבחירות
- מנהל הבחירות אחראי כי עד ליום ה- 58 לפני יום הבחירות, בחרה המועצה את ועדת הבחירות והודיעה על כך לשר הפנים. כדי להבטיח זאת עליו לוודא כי עד היום ה- 60 לפני יום הבחירות מינתה המועצה ועדת בחירות, במידה ולא מונתה ועדת בחירות על מנהל הבחירות להודיע על כך טלפונית או בפקס למפקח הארצי על הבחירות וזאת על מנת שהשר ימנה ועדת בחירות. בנוסף, לא יאוחר מ60 יום לפני יום הבחירות תבחר מועצת ועדת הבחירות את יושב הראש של ועדת הבחירות מבין חברי ועדת הבחירות.
- זאת ועוד, בחוק הבחירות נקבע כי מספר נציגי כל סיעה בוועדת הבחירות יהיה כמספר חברי הסיעה במועצה ביום ההזדהות.
מימון
- יובהר כי סכום המימון המגיע לסיעה או לרשימה לקראת הבחירות מושפע ממספר גורמים וקריטריונים ובדיקה של סכום זה דורשת בירור פרטני.
- על כל רשימה ומועמד למסור למבקר המדינה את חשבונותיהם לתקופת הבחירות נוסף על דו"ח כספי. כמו כן, פורסמו הנחיות מפורטות בנוגע לכלל ההתנהלות הכספית הקשורה למערכת הבחירות ועל כן אנו ממליצים לכל מועמד ורשימה שמעוניינת להתמודד לקבל ייעוץ בנושא.
- בבחירות לרשויות המקומיות, המימון הכולל יהיה מכפלת "יחידת החישוב" ומספר בעלי הזכות לבחור בכלל הרשויות המקומיות שבהן יתקיימו בחירות
- יחידת החישוב מתעדכנת בהתאם למדד. בבחירות לרשויות המקומיות שנערכו בשנת 2018 עמדה יחידת החישוב על סך 57 ש"ח ביחס לבחירות הקרובות צפויות יחידת החישוב לעלות על 60 ש"ח.
- הסכום אותו תקבל כל רשימה הוא ביחס לכמות חברי המועצה בהם זכתה. סכום מימון הבחירות של הרשות המקומית יחולק ומספר חברי המועצה שבאותה רשות וכל רשימה תקבל את סכום המימון לפי כמות חברי המועצה בהם זכתה.
- סיעה יוצאת תוכל לקבל מקדמה בסכום השווה לסכום המימון שלו תהיה זכאית אם ייבחרו מטעמה 60% מחברי הסיעה שלה במועצה היוצאת.
- רשימה חדשה תהיה זכאית לסכום מקדמה כאילו הייתה מיוצגת על ידי חבר מועצה יוצא אחד. אם תהיה מיוצגת על ידי יותר חברי מועצה מהמועצה היוצאת, תהיה זכאית לסכום מקדמה גבוה יותר.
- סכום ההוצאות שרשאית רשימה או סיעה להשתמש בו להוצאות הבחירות מוגבל בחוק ביחס לסכום המימון לו היא זכאית.
מגבלות על מועמדים
- חוק הבחירות (דרכי תעמולה), תשי"ט-1959 חל הן על הבחירות לכנסת והן על הבחירות לרשויות המקומיות, בשינויים המתחייבים.
- נכסי ציבור: אין לעשות שימוש כחלק מתעמולת הבחירות בנכס מוחשי או בלתי מוחשי של גוף "גוף מבוקר" כהגדרתו בסעיף 9 לחוק מבקר המדינה: משרד ממשלתי, מוסדות מדינה, רשויות מקומיות, חברות ממשלתיות וכו. תכלית איסור זה הינה שמירה על שוויון בין המועמדים, שמירה על הקופה הציבורית ושמירה על אמון הציבור בשירות הציבורי ותדמיתו הניטרלית. בתי הדין נוטים לנקוט גישה מחמירה בנוגע לקשר בין תעמולת בחירות ושימוש בנכסי ציבור.
- עמוד פייסבוק: במספר מקרים נקבע כי עמוד פייסבוק רשמי של ראש עירייה עשוי להיחשב כנכס ציבורי לצורך חוק דרכי תעמולה ולכן שימוש בעמוד זה לצרכי תעמולה הינו שימוש אסור
- שימוש בצה"ל/חללי צה"ל/נפגעי צה"ל כחלק מתעמולת הבחירות:"צה"ל הוא צבא העם… אין הוא שייך לא למפלגה ולא למועמד" (כב' השופט חשין, תב"מ 2/01). אין לעשות שימוש בשמו או דמותו של איש כוחות ביטחון או של נפגע פגיעת איבה שנפצע/נהרג, ללא הסכמתו בכתב או הסכמת בן משפחתו במידה והוא אינו בחיים. בנוסף, אין לעשות שימוש בצה"ל בצורה שתיצור רושם כי צה"ל מזוהה עם מועמד זה או אחר, אין לפרסם פרסומים עם ציוד צבאי או חיילים, למעט אם מדובר בפרסום בעל ערך חדשותי אינפורמטיבי.
- שימוש בילדים כחלק מתעמולת הבחירות: החוק מגביל השתתפות של ילדים מתחת לגיל 15 בתעמולת בחירות, גם אם התקבל אישור מהוריהם. זאת, מלבד תעמולת בחירות בה מופיעים ילדים בפעילות שגרתית (דוגמת הליכה לגן, משחק בגן שעשועים וכו', סעיף 2ג לחוק). אין להשתמש בילדים שימוש למטרות פוליטיות או לכל מטרה שאינה מקדמת את טובת הילד
- איסור תוכניות וכיבודים ואיסור מתנות: אין לחלק מתנות כחלק מתעמולת הבחירות, בחריגים מסוימים. בנוסף, אין לקיים אירועי בחירות שילוו בהופעות כלשהן ואין לקיים אירועים בהם יוגשו מאכלים או משקאות, מלבד אירועים בבתים פרטיים.